秋冬大气治理方案让长三角地区PM2.5再降2% 钢铁化工成治理重点

比如，关于黑户问题，中共中央明确意识到这是事关公民基本权利的重大问题，并出台专门措施加以应对。

在行政拘留案中，只有相对人提出了公安局违反湖南程序规定第176条的行政文书送达规则，没有将行政处罚告知书和决定书送达给他。本案判决误解了《行政诉讼法》第39条作出具体行政行为之日起三个月内提出诉讼的规定。

一般认为，内部行政程序制度包括行政执法人员的执法资格、执法回避、执法法定人数、执法立案审查的内部审核处理制度、上下级行政机关之间手续制度、外部专家的评议和技术评估制度，等等[31]。送达回证签章瑕疵，通常不构成实质违法。其中，福建省案件30个，湖南省案例41个，广西自治区案例13个。广西程序规定共有81条，16年间发生的13个案例中至少合计适用了11个条文，其他70个条文的适用可能较低。泉州兴发贸易有限公司不服泉州市药品监督管理局行政处罚决定案，泉州市中级法院（2005）泉行终字第78号。

在治安管理处罚案件中，公安局所依据的事实证据，因未履行告知相对人有权对作为定案依据的证据发表意见、提出异议的法定程序，故不能作为定案的依据[16]。法院亦认为，城管部门作出强制拆迁行为时，没有进行必要的保全措施及记载执法过程，判决撤销违法建设拆除决定并予以赔偿[42]。王丽华不服德化县规划建设局行政处罚案，泉州市中级法院（2005）泉行终字第113号。

一般认为，内部行政程序制度包括行政执法人员的执法资格、执法回避、执法法定人数、执法立案审查的内部审核处理制度、上下级行政机关之间手续制度、外部专家的评议和技术评估制度，等等[31]。其中，法院明确适用湖南程序规定的有26个案例，原告提出适用的有15个案例。有的判决书记载的行政程序规范适用并不明确，法院没有明确指明所适用的具体法律条款，作者尽力根据规范内容之描述，查证了具体条款是什么。[51]参见永顺县颗砂乡颗砂村胜利组诉永顺县人民政府等土地行政确认纠纷案，湘西土家族苗族自治州中级法院（2011）州行终字第16号。

福建程序规定第4条规定，行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志，出示证件，表明身份。2、程序规范抑制了地方行政和地方司法的脱法行为 本文84个案例中所适用的行政程序规范，并非是对《行政处罚法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《行政强制法》的适用，而是对福建程序规定、广西程序规定、湖南程序规定的具体条款的具体适用。

在另一案中，相对人根据湖南程序规定第174条规定的期间开始的时和日不计算在内的期间计算方法，认为国土资源局告知举行听证权利的时限超过7日，属程序违法。法院却认为，行政机关在四年中虽先后四次对相对人作出行政处罚决定，但前三次均已依法撤销，因此重新作出的新处罚决定并非是立案后五年才作出的，也不存在重复处罚的情形[47]。[29]参见于立深：多元行政任务下的行政机关自我规制，《当代法学》2014年第1期。（3）第29条计3次，内容是行政强制措施适用的条件。

社保部门扣发退休养老金时，未告知相对人有对作为定案依据的证据可以发表意见权利。[48]参见贵州省遵义汽车运输总公司不服福建省晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施案，福建省高级法院（1997）闽行再字第2号。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见。也就是说，一个行政决定被否定，是对行政违法因素的综合判断的结果。

镇政府对违章建筑强制拆除，没有依照广西程序规定第27-29条规定的登记立案、调查取证和处理的程序，导致执行缺乏依据，程序存在瑕疵。 三、地方行政程序法典化及实践的意义  （一）地方行政程序案件裁判和程序规范适用的总结   1、案件裁判对地方行政程序法实施状况的印证 截至2013年末，福建省共有30个行政诉讼案件涉及到福建程序规定。

相对人拒绝到现场配合质检机关进行行政调查，消防机构执法人员应质检机关的行政协助要求，强行将相对人的仓库门撬开，将仓库的液化气瓶运到气罐站存放，并由质检机关单方对钢瓶进行检测，法院认为这符合福建程序规定第21、24条规定的立案调查、收集证据的程序，证据合法有效。法院认为，虽然如此，依法应当拆除是不可避免的，镇政府执法过程存在的瑕疵并不影响本案处理的最终结果。

法院认为，广电局的处罚决定23天后才予送达，其行为违反了程序规定，虽应予以纠正，但仍然判决维持处罚决定。郑丹诉合浦县人民政府等土地登记行政注销纠纷案，北海市中级法院（2012）北行终字第24号。根据广西程序规定第56条规定的相对人拒绝接受行政处理决定书和其他法律文书的送达回证上签章和记载的规定，县政府在送达回证上的填写要素存在漏项，但是法院认定送达回执签名遗漏，以缺乏调查笔录，不影响对基本事实的认定。福建程序规定规定了区域管辖、指定管辖和移送管辖，第8条第2款还规定了级别管辖和委托管辖，上级行政执法机关可以办理下级执法机关管辖的执法事项，也可以把自己管辖的执法事项委托下级执法机关办理。程序是否重要，有两个判断指标：（1）程序对相对人权利义务的影响程度。[46]参见陈荣星诉莆田市涵江区公安消防大队不作火灾原因、事故责任认定及火灾损失核定案，莆田市中级法院（2001）莆中行终字第51号。

法院在地方行政程序法律规范的适用下，保障司法独立、避免地方行政的干预是可能的。城建局不应适用广西程序规定第41条有关组织听证要求提出书面申请的规定。

概言之，一切行政行为皆应接受程序规制。李绍雨与恭城瑶族自治县住房和城乡建设局行政处罚纠纷上诉案，桂林市中级法院（2012）桂市行终字第59号。

另一案中，计划生育局实际上担负着辖区内颁发独生子女证的行政职责，但借口管辖权已经移转给下级机关街道办事处了，拖延办证,又未按照程序规定告知申请人新的执法主体是谁，属怠于行政，被判令办理独生子女证[6]。但是，法院认为，根据国务院法制办（2000）国法秘函134号答复[49]，限期拆除的具体行政行为是行政强制措施，不是行政处罚，故不适用行政处罚程序的保护[50]。

汀溪银鹭饲料厂不服厦门盐务局行政处罚决定案，厦门市思明区法院2000年行政判决书。湖南诚远房地产开发有限公司诉桃源县人民政府登记案，津市市法院（2011）津行初字第50号。秦治望诉桑植县谷罗山乡人民政府土地权属纠纷处理案，桑植县法院（2011）桑法行初字第3号。湖南某股份有限公司与资兴市人力资源和社会保障局等劳动监督行政确认纠纷案，郴州市中级法院（2011）郴行终字第37号。

新晃县富源有限责任公司诉怀化市人力资源和社会保障局等劳动和社会保障行政确认纠纷案，怀化市中级法院（2010）怀中行终字第40号。南岳区南岳镇谭家桥村地塘湾组与衡阳市南岳区人民政府等土地行政裁决纠纷上诉案，衡阳市中级法院（2010）衡中法行终字第22号。

这些标准法，促使了21世纪的州行政程序法充分尊重电子技术带来的行政机关与公民之间更多的透明和更便捷的交流机会，着重维持和提升行政程序的公正性、效率性和准确性[4]。相对人认为人事厅违反广西程序规定第25条：行政机关应对行政相对人申请办理事项进行审查后作出是否同意的决定并书面送达相对人，不同意的，还应当载明申请复议、提起行政诉讼的途径和期限的书面送达、告知申请复议、提起行政诉讼的途径和期限等救济权利的规定。

城市执法局未将《责令拆除违法建设决定书》直接送达相对人，而是迳行公告送达，系程序违法[12]。但是，透过这些批量性案例，我们已经看到了地方行政程序法律规范的功能和不足，这些不足反而将加速司法解释或立法创制，即加速地方行政程序法的重新法制化。

这些地方立法及其实践经验，无疑会对中央行政程序立法进程和内容产生积极的影响，也凸显中国与美日不同的行政程序法典化路径：先地方后中央。泉州兴发贸易有限公司不服泉州市药品监督管理局行政处罚决定案，泉州市中级法院（2005）泉行终字第78号。[39]参见许运清与汉寿县国土资源局行政强制及行政赔偿纠纷上诉案，常德市中级法院（2010）常行终字第85号。我国地方行政程序法中同时涵盖了对行政职权、行政行为的不同类型和形态的立法，以此弥补了行政实体法的立法和适用的不足。

廖某诉湘潭市某镇人民政府不履行政府信息公开义务纠纷案，湘潭市雨湖区法院（2012）雨法行初字第58号。[10]参见桃源县观音寺镇小馆村一碗水组与桃源县人民政府林业行政决定纠纷上诉案，常德市中级法院（2011）常行终字第23号。

最终，法官进行利益权衡，判决维持行政决定。例如，相对人认为城管部门违反了福建程序规定第34、37条的行政处罚决定书制作和记载事项的规定，在未办理任何法律手续的情况下，强行拆除房屋，致使其损失惨重，剥夺了相对人的合法权利。

李世升诉绥宁县城乡规划管理局规划行政许可案，绥宁县人民法院（2011）绥行初字第5号。例如，某案中利害关系人认为社保机关作出的工伤认定决定书未举行听证，但是法院认为未违反湖南程序规定第74条中的听证规则[21]。